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關于進一步建立健全黨內外監督約束機制的意見
2018-04-12

根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中共中央關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》、《公司法》、黨內監督“五項制度”規定和兗礦發[1998]126號文《關于進一步建立健全黨內外監督約束機制的意見》要求辽宁11选5基本走势图,結合我礦實際,對進一步建立健全我礦黨內外監督約束機制提出如下意見:

一、提高認識辽宁11选5基本走势图,統一思想

加強黨內外監督,健全約束機制,是保證黨的路線、方針、政策和各項重大決策順利實施的基本要求辽宁11选5基本走势图辽宁11选5基本走势图,也是愛護干部、減少工作失誤的重要措施。日趨激烈的國內、國際競爭,給企業帶來前所未有的挑戰,企業要生存辽宁11选5基本走势图、要發展、要提高經濟效益,就必須嚴格內部管理,強化監督約束。從近年來反腐敗工作的實際來看,隨著企業自主權的擴大,有些領導干部把權力私有化、關系化、特殊化、金錢化的現象還程度不同的有所存在,這些現象的發生,與缺乏嚴格的監督約束有著直接關系。全礦各級黨政組織和領導干部要認清我礦面臨的形勢和任務辽宁11选5基本走势图,充分認識建立健全監督約束機制既是重要的經濟、管理問題,也是重要的政治問題。要進一步提高認識辽宁11选5基本走势图,統一思想,堅定信心辽宁11选5基本走势图,以高度的政治責任感和歷史使命感,把加強監督約束機制建設抓實抓好,抓出成效辽宁11选5基本走势图。

二、理順關系,明確監督機構的地位和職責權力

礦黨委要充分發揮政治核心作用,參與企業的重大問題決策,實施保證和監督;各黨總支辽宁11选5基本走势图、支部要充分發揮戰斗堡壘作用,保證和監督各級黨政組織的決議貫徹執行;紀委監察科依照法規對各級黨政組織、黨員干部、監察對象進行黨紀政紀監督;審計、財務等部門的專業監督和工會、職代會的群眾監督、內部股份合作制單位監事會的監督以及輿論監督等,這些監督機構和監督方式分別按照不同的隸屬關系、工作依據辽宁11选5基本走势图、職責權力,發揮各自的監督作用辽宁11选5基本走势图。礦黨委是我礦黨內監督的主體。必須堅持政治領導,發揮政治核心作用。紀委監察科是我礦監督約束機制中的骨干力量,其它監督機構是監督約束機制的重要組成部分辽宁11选5基本走势图。全礦上下要形成黨委統一領導,黨政齊抓共管,紀委組織協調,有關部門各司其職密切配合,廣大職工參與的監督約束格局。紀委監察科監督的對象是礦黨委、行政及其所屬黨政組織、黨員干部,特別是副科級以上的領導干部。紀委監察科的主要職責是:

1.監督檢查執行黨和國家的路線、方針、政策辽宁11选5基本走势图、決議特別是黨章、公司法、行政監察法、公司章程的情況;

2.受理我礦黨政組織、黨員、干部、群眾對黨紀、政紀和黨風方面的檢舉辽宁11选5基本走势图、控告、申訴、建議和反映,調查處理監察對象違反黨紀政紀的行為,并按職權決定或變更對監察對象的處分;

3.檢查黨員干部貫徹民主集中制原則和理論聯系實際,密切聯系群眾,開展批評與自我批評的情況;

4.協助礦黨政制定黨風和反腐倡廉的規劃,會同有關部門對黨員干部進行黨風和黨紀、政紀教育,開展廉潔自律;

5.服從服務于經濟建設中心,支持、促進和保護安全生產、經營管理健康發展,保護黨員、干部的權利和合法利益,支持黨政組織和黨員干部同違法違紀和不正之風進行斗爭;

6.領導和指導下級黨政組織和紀檢監察干部開展工作;

7.承辦上級紀檢監察機關和礦黨政組織交辦的工作事項;

紀委監察科有行使黨章、行政監察法和上級黨政組織規定的對黨員干部實施紀律監督的權力辽宁11选5基本走势图。這些權力是:

(1)根據工作需要和有關規定,紀委書記或監察科長參加或列席黨委、行政有關會議及

活動;參與涉及企業經營、發展,對企業和社會產生較大影響,與職工利益密切相關等問題的研究;參加或列席同級黨政領導班子民主生活會,并將情況向上級紀檢監察機關報告。

(2)發現同級黨委、行政及其成員有違反黨紀政紀的情況,有權進行初步核實并直接向上級紀檢監察機關報告,任何組織和個人不得干預和阻撓;需立案調查的按有關規定報批;接到對同級黨委、行政班子或成員的檢舉辽宁11选5基本走势图、控告,必須向上級紀檢監察機關報告。

(3)有權根據案件檢查、審理工作的有關規定,按照干部管理權限對黨員干部的違紀問題進行了解核實或立案檢查,按規定權限和程序決定或變更對黨員、干部的紀律處分。

(4)有權對監察對象執行黨和國家的路線、方針辽宁11选5基本走势图、政策、決定及黨風黨紀政紀狀況進行經常性的調查研究和考核辽宁11选5基本走势图,并向上級紀檢監察機關報告。

(5)參與對干部的考核和考察。任(聘)用干部在組織干部部門提交黨委或黨政聯席會討論決定前,必須征求紀檢監察機關的意見。

三、加強制度建設,為實施監督和約束提供保證和依據

制度建設是強化管理,提高監督約束效力,遏制消極腐敗現象的治本措施之一,也是監督約束機制中最基本的要素。各級黨政組織不僅要認真貫徹執行黨和國家的政策、法規和上級制定的規章制度,還要圍繞生產經營、內部管理、重大決策等重要環節和部位,盡快健全完善與現代企業制度相適應的監督約束制度。

根據我礦實際,要重點建立和完善以下制度:

1.健全與現代企業制度相適應的決策程序和監督制度。主要包括:黨委參與重大事項決策制度、黨委會議制度、黨委議事規則、黨政聯席會議制度、黨政領導互通情況制度。

2.建立以規范個人行為為主的自我約束制度。主要包括:收入申報制度、禮品登記制度、重大事項報告制度、回避制度、離任審計制度。

3.建立以約束濫用權力為主的政務公開制度。一是對涉及工資獎金、職工福利、干部任用等關系職工切身利益的問題,實行“兩公開一監督”制度,并通過職代會把實施方案、辦事程序依法確定下來,把辦事結果公布于眾,接受監督。二是建立“權力制衡機制”,依照有關法規將決策權和執行權適當分開,對權力的運行進行適當分解,使其相互監督約束辽宁11选5基本走势图。

4.建立以業績為主的考核、任用制度。主要包括:領導干部述職報告制度、民主評議黨員、評議領導干部制度、職工代表視察制度、職工獎懲制度、管理人員定期考核、競爭上崗制度。

5.健全和完善各種黨風和反腐倡廉制度。包括黨風和反腐倡廉責任制、民主生活會制度、招待費向職代會報告制度、黨風和反腐倡廉工作定期檢查制度、誡勉談話制度、黨風和反腐倡廉分析會制度、黨風和反腐倡廉目標管理制度等。

6.建立監督部門聯席會議制度。紀委、監察、審計、財務等監督部門要根據各自的業務范圍和工作任務,定期召開會議辽宁11选5基本走势图,分析情況,研究制定措施,抓好落實辽宁11选5基本走势图,真正起到規范、約束、監督作用。

四、強化監督約束機制的主要途徑和方法

1.強化監督機關的組織建設

在建立現代企業制度過程中,要遵循監督約束機制建設與改制工作“同步設計辽宁11选5基本走势图、同步操作、同步運行”的原則,及時建立健全監督組織。

2.發揮黨委政治核心作用

要加強黨政班子內部的監督辽宁11选5基本走势图。按照礦黨委《關于參與企業重大問題決策的實施意見的規定,認真履行職責,針對討論決定的重大問題,提出意見和建議。依照有關規定,要進一步完善黨內政治生活,堅持“三會一課”制度辽宁11选5基本走势图、民主生活會制度、民主評議黨員制度,教育廣大黨員干部牢記全心全意為人民服務的宗旨辽宁11选5基本走势图,增強廉潔自律辽宁11选5基本走势图、遵紀守法的自覺性,把對各級黨政班子、黨員干部的“嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督”落到實處。要加強對監督部門的組織領導,充分發揮他們在監督約束機制中的職能作用,支持他們在職權范圍內獨立開展工作,維護和保證他們的正當職權。紀委監察科要在礦黨政組織和上級紀檢監察機關的雙重領導下,依據有關法律法規開展工作,要把紀檢監察的監督同反腐倡廉,加強黨風和反腐倡廉結合起來,把審計辽宁11选5基本走势图、財務等部門的管理職能與發揮其監督制約作用統一起來,把職工群眾的民主管理、民主決策、民主評議、維權活動與民主監督、群眾監督結合起來,充分發揮輿論監督、社會監督的積極作用,建立舉報及獎勵制度,保護廣大職工群眾參與監督的積極性。

3.切實發揮紀委的組織協調作用

紀檢監察機關是實施監督的重要機關,礦紀委監察科要增強工作的主動性,切實履行各項職能。在監督的對象上,要把重點放在領導機關和領導干部以及掌管人辽宁11选5基本走势图、財、物的關鍵部門、重要崗位及工作人員。在監督的內容上,重點對各級黨政組織和黨員干部的政治立場、權力運用、科學民主決策等重大活動進行監督辽宁11选5基本走势图。對各級黨政組織貫徹執行黨的路線、方針辽宁11选5基本走势图、政策情況,要定期開展監督檢查,發現問題,及時糾正;對生產經營情況、重大工程項目要積極開展執法監察和效能監察,及時向黨政組織提出建議辽宁11选5基本走势图;對廣大黨員干部特別是領導干部的遵章守紀辽宁11选5基本走势图、廉潔自律,要加強教育、引導和監督,對存在問題的,要積極幫助,督促改正;要嚴肅揭露和查處違法違紀案件,做到有案必查,違者必究,公開處理。礦紀委要自覺發揮在監督約束機制中的組織協調作用。當好黨紀政紀監督、專業機構監督、群眾監督、輿論監督的橋梁和紐帶,使相對獨立的監督體系密切聯系、相互協調、優勢互補,提高監督的有效性。

4.發揮監督部門整體作用

全礦各類監督部門也是監督約束機制中的有機組成部分。它們分別依據不同的法律、法規履行各自的監督職能。為了發揮監督的整體效能,各監督部門在礦黨政的統一領導、紀委的組織協調下,定期召開監督工作協調會議,統一研究、部署監督工作,協調解決專業監督中的具體事項。各監督部門要各負其責,各司其職,通力協作,最大限度地發揮職能作用。

五、加強思想教育,增強監督意識

發揮監督約束機制的作用,必須提高監督者與被監督者雙方的思想政治素質,增強其監督意識,把實施監督和接受監督作為一種自覺行為。各級黨政組織要切實加強思想政治建設辽宁11选5基本走势图,采取多種形式開展監督意識教育辽宁11选5基本走势图。要教育黨員干部特別是領導干部認真學習黨的十七大精神,學習市場經濟知識,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,不斷增強監督意識。要教育他們搞好自我監督,自覺接受監督辽宁11选5基本走势图,不做特殊黨員、特殊干部,認真履行監督的權力辽宁11选5基本走势图、義務和責任,支持監督機構和部門的工作,做監督工作的堅強后盾。要提高監督隊伍素質,增強履行職能的本領,做到敢于監督和善于監督辽宁11选5基本走势图。各級監督部門和監督人員要堅定正確的政治立場,樹立強烈的工作責任感,弘揚無私無畏的浩然正氣,敢于行使黨和國家政策法規賦予的監督職責和權力,敢于同各種違法違紀行為作斗爭。廣大監督人員要邊實踐邊學習,不僅要認真學政治辽宁11选5基本走势图、學經濟理論、學現代科學文化知識,而且要刻苦鉆研業務,不斷提高政治理論素質和政策水平辽宁11选5基本走势图,努力成為本職工作的行家里手。要把查處違法違紀案件辽宁11选5基本走势图,作為強化監督約束機制的重要內容抓緊抓好,強化措施,加大力度,嚴肅查處違反政治紀律、組織人事紀律、破壞民主集中制的問題;查處黨員、領導干部貪污受賄辽宁11选5基本走势图、以權謀私的問題;查處官僚主義、失職瀆職和鋪張浪費的問題。要通過開展執法監察、效能監察、專項治理、剖析非正常虧損及職工維權活動等,發現問題,及時查糾。對查處的典型的違法違紀問題要適時曝光,公開處理,維護紀律的嚴肅性。

(東發[1999]75號 2008年3月修改)


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